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德阳市财政局关于转发《四川省财政厅推进政府购买服务第三方绩效评价试点工作实施方案》的通知
发布时间: 2020-01-13 16:21:13  点击次数: 469  来源: 本站原创
 

市级各部门,旌阳区、罗江区、经开区财政局:

        根据《四川省财政厅关于印发〈四川省财政厅推进政府购买服务第三方绩效评价试点工作实施方案〉的通知》(川财综〔2019〕35 号)精神,现将《四川省财政厅推进政府购买服务第三方绩效评价试点工作实施方案》转发给你们,请有序推进执行。

 

 

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四川省财政厅文件

 

川财综〔2019〕35号

 

关于印发《四川省财政厅推进政府购买服务第三方绩效评价试点工作实施方案》的通知

 

省级各部门、各直属机构,各市(州)、扩权县(市)财政局:

        为进一步规范我省政府购买服务行为,建立科学合理的第三方绩效评价机制,根据《财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》(财综〔2018〕42号),我们制定了《四川省财政厅推进政府购买服务第三方绩效评价试点工作实施方案》。现印发给你们,请有序推进执行。

 


四川省财政厅推进政府购买服务第三方绩效评价试点工作实施方案

 

        为贯彻落实党中央、国务院决策部署,提高政府购买服务质量,规范政府购买服务行为,建立科学合理的第三方绩效评价机制,根据《财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》(财综〔2018〕42号),《四川省政府购买服务绩效评价管理暂行办法》(川财绩〔2018〕5 号)等有关规定,结合我省实际,制定本实施方案。

        一、总体要求

        (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和省委十一届五次、六次全会决策部署,坚持和加强党对财政工作的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,加快建立现代财政制度、全面实施绩效管理的要求,扎实有序推进政府购买服务第三方绩效评价工作,不断提高规范化、制度化管理水平,逐步扩大绩效评价项目覆盖面,着力提升财政资金效益和政府公共服务管理水平。

        (二)基本原则。一是坚持问题导向。针对当前政府购买服务存在的问题,准确把握公共服务需求,创新财政支持方式,加快转变政府职能,将第三方绩效评价作为推动政府购买服务改革的重要措施。二是坚持分类实施。结合开展政府购买服务指导性目录编制工作,进一步研究细化项目分类,探索创新评价路径。三是坚持统筹协调。加强政府购买服务第三方绩效评价工作与事业单位分类改革、行业协会商会脱钩改革等之间的衔接,形成合力。四是坚持公开透明。遵循公开、公平、公正原则,鼓励竞争择优,注重规范操作,充分发挥第三方绩效评价机构专业优势,确保评价结果的客观、公正、可信。五是坚持积极稳妥。立足本地区经济社会发展和政府购买服务工作开展情况,因地制宜、积极稳妥推进政府购买服务第三方绩效评价工作。

        二、工作内容

        (一)   明确相关主体责任。各级财政部门负责政府购买服务第三方绩效评价制度建设和业务指导,必要时可直接组织第三方机构开展绩效评价工作;购买主体负责承担第三方机构开展绩效评价的具体组织工作;第三方机构依法依规开展绩效评价工作,并对评价结果真实性负责;承接主体应配合开展绩效评价工作。

        (二)   确定绩效评价范围。《四川省政府向社会力量购买服务指导性目录》以及分部门政府购买服务指导性目录中,受益对象为社会公众的政府购买公共服务项目,应当积极引入第三方机构开展绩效评价工作,就购买服务行为的经济性、规范性、效率性、公平性开展评价。

        (三)   择优确定评价机构。严格按照政府购买服务相关规定,择优选择具备条件的研究机构、高校、中介机构等第三方机构开展绩效评价工作,确保评价工作的专业性、独立性、权威性。

        第三方机构应具备以下基本条件:

        1.依法设立,具有独立承担民事责任的能力。

        2.治理结构健全,内部管理和监督制度完善。

        3.具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度。

        4.具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力。  

        5.具有依法缴纳税收和社会保险资金的良好记录。

        6.法律、法规规定以及评价项目要求的其他条件。

        (四)   科学设置绩效目标。购买主体应根据购买服务项目属性设置绩效目标,充分反映项目实施在一定期限内达到的产出和效果。绩效目标至少应包括总体目标、绩效指标和绩效指标值,总体目标应合理合规、指向明确、表述精准,绩效指标应聚焦核心、突出重点、简便易行,绩效指标值应依据充分、细化量化、操作可行。

        (五)   规范签订绩效评价合同。选取第三方评价机构时,应明确评价服务的范围、标的、数量、质量、服务期限、绩效目标、评分标准、指标权重、资金支付方式、权利义务和违约责任等内容,委托方(财政部门或购买主体,下同)应与其签订合同,并在合同中进行体现。

        (六)   强化评价工作过程管理。委托方应积极引导第三方评价机构根据被评价项目行业领域特点,因地制宜、规范有序确定相应的评价手段、评价方法和评价路径,同时加强对合同履行的跟踪监管和评价结果的核查。

        (七)   加强评价结果应用。财政部门和购买主体应将绩效评价结果作为完善政策、安排预算、选择承接主体、信用评级等的重要参考依据。承接主体应根据绩效评价反映的问题及时予以整改,加强管理和服务能力,不断提升服务质量和水平。具体按照《四川省政府购买服务绩效评价管理暂行办法》(川财绩〔2018〕5号)执行。

        (八)   做好评价经费管理。财政部门和购买主体要做好评价成本核算工作,合理测算评价经费,评价所需经费纳入部门预算统筹安排解决。

        按照“谁组织,谁付费”的原则,由委托方向提供评价服务的第三方机构支付评价费用,第三方机构不得另行向被评价单位收取任何费用。

        (九)   加强信息公开和监督管理。财政部门和购买主体要做好信息公开工作,及时充分地将评价机构、评价标准、评价结果等内容通过部门门户网站、四川省政府采购网等向社会公开,自觉接受社会监督;加强评价机构信用信息的记录、使用和管理,对于失信评价机构依法依规限制参与承接评价工作;对评价工作应实行全过程监督,及时处理投诉举报,严肃查处暗箱操作、利益输送、弄虚作假等违法违规行为,依法依规对违规评价机构进行处罚。

        三、组织实施

        (一)   实施步骤。2019 年,省财政在省本级选择 3-5 个项目实施第三方绩效评价;同时,综合考虑地方经济社会发展及评价工作开展情况等因素,选取成都市、遂宁市、凉山州等市(州)开展试点。2020 年,各地、各部门可结合实际,按照本实施方案的要求,积极稳妥开展试点。通过试点完善政府购买服务绩效评价指标体系,逐步建立健全科学合理的第三方绩效评价机制。

        (二)   组织领导。试点地区财政部门要切实加强对政府购买服务第三方绩效评价工作的组织领导,统筹规划、统一部署,理顺工作机制,制定试点工作方案,明确工作目标和具体措施,科学设置政府购买服务绩效指标体系,为开展评价工作提供制度保障。要结合本地实际,优先选择与人民群众生活密切相关、资金量较大、社会关注度高的公共服务项目开展试点,并定期将评价结果向同级审计部门通报。要认真总结试点经验,于每年 1 月30日前向省财政厅报送本地区上一年工作开展情况总结。

        (三)   加强宣传。试点地区要加强政策宣传,引导有关方面充分认识开展政府购买服务第三方绩效评价工作的重要意义,广泛调动社会力量参与的积极性主动性,为开展第三方绩效评价工作创造良好氛围。